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亚洲888但这中间还有一段故事。从历史上来看,世卫组织曾经尝试通过内部的行政实践提升“大流行”的实际影响。世卫组织09年的《大流行准备指南》在表述和程序规定上,就尽量将“大流行”与“国际关注的突发公共卫生事件”放在并列位置。09年《指南》在层级设置上,将“大流行”定义为比“国际关注的突发公共卫生事件”严重程度更高的阶段。这样,09年《指南》版本的“大流行”在事实上就是一个世卫组织内部最高的风险等级。同时,世卫组织的突发委员会不仅要判断特定疫情是否构成“国际关注的突发公共卫生事件”,也要判断是否构成“大流行”;世卫总干事也应当对疫情是否达到这两个状态进行宣布。如此一来,在程序上“大流行”的宣布也与“国际关注的突发公共卫生事件”高度相似。这种做法强化了“大流行”的信号传播作用。通过在程序上高度拟似“国际关注的突发公共卫生事件”,“大流行”概念的影响力可能因此猪呢个抢,而又凭借风险级别上的区分,世卫组织在疫情风险的判断上就有了两种政策工具。如果关注当时的世卫组织主要领导人,这种努力就不难理解。2006年至2012年间,世卫组织的总干事是来自中国香港的陈冯富珍女士。她曾经在1994年至2003年期间担任香港卫生署署长,任内经历了1997年H5N1型禽流感以及2003年的非典。在2003-2005年,她曾经历任世卫组织负责流感大流行的总干事代表和负责传染病事务的世卫组织的助理总干事,负责了05年《大流行预备指南》的修订。世卫组织09年《指南》的修订以及对H1N1甲型流感的大流行宣布就在她的总干事任期之内。从她个人履历中应对爆发疫情的历史以及对大流行相关业务的专业程度来看,09年《指南》所体现的希望在全球突发流行病治理领域有所作为的决心应该说是其来有自。因为在世卫组织通过卫生大会缔约达成新的国际条约成本高昂,在签署新条约和修订既有条约都没有短期现实可能的情况下,《指南》这一内部文件的规定并不意味着“大流行”与“国际关注的突发公共卫生事件”具有同样的法律地位和法律效力。但09年《指南》对“大流行”概念的提升已经是当时法律框架下可以允许的最大努力。

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